Hacienda no cederá a las CCAA más IRPF, IVA o Impuestos Especiales en el nuevo modelo de financiación

El Ministerio de Hacienda no ve conveniente aumentar el porcentaje del 50% de cesión a las comunidades autónomas del IRPF y del IVA, y del 58% en el caso de los Impuestos Especiales, y tampoco contempla modificar la actual cesta de tributos cedidos, según indica en el Informe del Comité Técnico Permanente de Valoración sobre los aspectos a modificar del sistema de financiación de las comunidades autónomas, en vigor desde 2009.

Así, el departamento de Cristóbal Montoro coincide con la Comisión de Expertos, que ya presentó sus conclusiones sobre el citado modelo, en no realizar cambios en la composición de la cesta de tributos cedidos a las comunidades, que además de estos porcentajes del IRPF, IVA e Impuestos Especiales, también incluye toda la recaudación del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados (ITP-AJD), Sucesiones y Donaciones, tributos sobre el juego y el Impuesto sobre la Electricidad.

No obstante, afirma que podría profundizarse en el análisis de otros "posibles instrumentos de obtención de recursos" que podrían atribuirse a las comunidades para reforzar su corresponsabilidad fiscal.

En lo que sí se muestra favorable Hacienda, habida cuenta de las recomendaciones del Comité de Expertos y de la preocupación manifestada por algunas comunidades, es en corregir "algunos aspectos problemáticos" relativos el Impuesto sobre el Patrimonio o el ITP-AJD, aunque no precisa ninguna medida.

Armonizar Sucesiones y Donaciones

En el caso de la armonización del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, Hacienda defiende una "unificación" de las reglas de determinación de las bases imponibles y de las bases liquidables, así como excluir la posibilidad de las comunidades de aplicar reducciones en la base imponible, de manera que las competencias normativas autonómicas queden centradas en la posibilidad de establecer escalas o tipos de gravamen y deducciones o bonificaciones en la cuota.

Por otra parte, en cuanto a la posibilidad de instrumentar un tramo colegiado en el IVA o en los Impuestos Especiales tal y como propuso el Comité de Expertos, Hacienda rechaza la idea y afirma que no existe consenso para su articulación por parte de las comunidades.

Además, apunta las dificultades para su implementación, tales como que el nivel existente de tipos de IVA podría considerarse elevado o el hecho de que un instrumentos de estas características podría generar competencia fiscal entre CCAA y el Estado para anticiparse "en la ocupación de un determinado espacio fiscal".

La idea más novedosa que introduce Hacienda en el documento es crear fondos de reserva que se doten en los periodos de crecimiento de los recursos necesarios y se apliquen en los periodos recesivos, de forma similar a como funciona el Fondo de Reserva de la Seguridad Social, para garantizar la sostenibilidad del Estado de Bienestar, "uno de los pilares" a considerar en el nuevo modelo de financiación.

Aunque apunta que se trata de una propuesta bien acogida tanto por las comunidades como por el Comité de Expertos, admite que llevarla a la práctica puede presentar algunas dificultades, que no precisa.

Salidas al mercado para financiarse

Por último, dada la mejora financiera y de liquidez de las comunidades, apuesta por revisar los mecanismos adicionales de financiación, como el FLA o el Fondo de Pago a Proveedores, de forma que las comunidades puedan iniciar un proceso ordenado de retorno a los mercados, estableciendo un calendario para la "retirada gradual" de dichos mecanismos y un fondo de financiación extraordinario que permita atender posibles situaciones excepcionales.

"Se ha alcanzado una posición de consenso sobre la conveniencia de reducir los mecanismos de forma sustancial, de manera que su utilización por las comunidades sea cada vez más extraordinaria y motivada por una verdadera necesidad de liquidez o por la existencia de situaciones financieras muy graves", reza el documento, en el que Hacienda apuesta por que las comunidades vuelvan a los mercados "de forma ordenada" para mantener la confianza de los inversores y no generar incertidumbre.

Asimismo, para incentivar la salida a los mercados de la CCAA, Hacienda considera recomendable adaptar las condiciones financieras que ofrecen dichos mecanismos (mucho más ventajosas que las del mercado) a las actuales condiciones del mercado, de tal manera que a las comunidades no les resulte más barato acudir a los fondos del Gobierno que financiarse directamente en los mercados, ahora que los tipos de interés están bajos.

Todas estas propuestas serán debatidas en el Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF), que el Gobierno quiere celebrar a finales de mayo o principios de junio, toda vez que las comunidades hagan llegar al Ministerio de Hacienda sus comentarios a este documento.